“十五五”規(guī)劃綱要是“十五五”時期我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。”“四個有利于”密切相連、相互貫通、有機統(tǒng)一，既從不同維度回答了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，又揭示了中國之治的重要密碼；既體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)屬性，又遵循了國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律；既堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又注重對治理效能、戰(zhàn)略方法與發(fā)展方式的科學(xué)把握。推動“十五五”規(guī)劃綱要各項目標(biāo)任務(wù)落實落地，要深刻認(rèn)識并充分用好“四個有利于”的重要政治優(yōu)勢，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平

　　習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象、空洞的，而是具體、現(xiàn)實的，更是全面、系統(tǒng)的。制定實施五年規(guī)劃通過制度化方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理實踐，并建立健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處，形成從黨的主張到國家意志再到全社會共同行動的完整鏈條，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)更好貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出：“增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平”。這四個方面能力相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，既是五年規(guī)劃有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動展現(xiàn)，也為進一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平、發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用凝聚磅礴力量。具體體現(xiàn)在以下方面。

　　黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為黨中央重大決策部署具有方向性、原則性、綱領(lǐng)性，是各地區(qū)各部門開展工作的重要遵循。在五年規(guī)劃的制定實施中，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為能夠保證規(guī)劃全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，推動黨和國家事業(yè)不斷取得新成就。黨的思想引領(lǐng)力主要體現(xiàn)為黨推進理論創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在五年規(guī)劃的制定實施中，黨的思想引領(lǐng)力能夠保證規(guī)劃堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，使全體人民緊緊團結(jié)在一起，不斷筑牢全社會干事創(chuàng)業(yè)的思想根基。黨的群眾組織力主要體現(xiàn)為黨堅持一切為了人民、一切依靠人民，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處。在五年規(guī)劃的制定實施中，黨的群眾組織力主要體現(xiàn)為把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，調(diào)動廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，推動人民群眾清晰認(rèn)同發(fā)展目標(biāo)、感知發(fā)展方向、參與發(fā)展過程。黨的社會號召力主要體現(xiàn)為黨對社會各個階層、不同群體、各方力量的號召能力，是黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中淬煉而成的。在五年規(guī)劃的制定實施中，黨的社會號召力能夠調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，匯聚起推進和拓展中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

　　推進“十五五”規(guī)劃綱要順利實施，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力定方向、謀大局，以黨的思想引領(lǐng)力凝共識、聚人心，以黨的群眾組織力筑根基、提效能，以黨的社會號召力匯合力、聚偉力，推動全社會形成共促發(fā)展的良好局面，確保經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目等經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

　　集中力量辦大事，有力有序推進經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實施

　　習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”五年規(guī)劃的制定實施，正是將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要載體。

　　新中國成立后，我們黨在一窮二白、百廢待興的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實施幾個五年計劃，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展。改革開放后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在大踏步趕上時代的歷史進程中，集中力量建設(shè)了一批重大工程、重點項目，極大提升了我國綜合國力與國際地位，也極大提高了人民生活水平。黨的十八大以來，我們黨進一步用好五年規(guī)劃能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。通過推進實施“十三五”165項、“十四五”102項重大工程項目，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性解決絕對貧困問題，并圓滿完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務(wù)；整合優(yōu)勢科技資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)高水平科技自立自強的步伐明顯加快；把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。實踐充分證明，五年規(guī)劃能夠持續(xù)集中力量，攻克發(fā)展進程中的主要矛盾與關(guān)鍵難題。

　　制定實施五年規(guī)劃之所以能夠集中力量辦大事，一個重要原因就在于它能夠把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、程序化的實踐路徑，既確保“集中力量”的可能，更保障“辦成大事”的必然，推動實現(xiàn)制度優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。比如，五年規(guī)劃堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是“集中力量”的最大政治優(yōu)勢，也為“辦成大事”提供了根本政治保證。又如，五年規(guī)劃堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過科學(xué)統(tǒng)籌、加強宏觀調(diào)控、提升政策效能等，動員資本、技術(shù)、人才等各類資源向國家戰(zhàn)略目標(biāo)集聚，更好實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。再如，五年規(guī)劃通過引導(dǎo)中央財政資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目等，發(fā)揮新型舉國體制作用，推動相關(guān)戰(zhàn)略部署落地生根、見實見效。

　　前瞻性把握戰(zhàn)略問題，更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

　　習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”五年規(guī)劃是科學(xué)、前瞻性把握戰(zhàn)略問題的重要支撐，能夠以制度化的中長期視野研判歷史發(fā)展大勢，立足現(xiàn)實統(tǒng)籌全局，科學(xué)分析機遇挑戰(zhàn)，并以戰(zhàn)略定力推動落實，使國家發(fā)展始終保持方向明確、目標(biāo)清晰、步伐穩(wěn)健。

　　加強戰(zhàn)略預(yù)判，分析發(fā)展大勢。前瞻性把握戰(zhàn)略問題，前提是精準(zhǔn)研判時代發(fā)展大勢、科學(xué)識別機遇挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，對提升戰(zhàn)略預(yù)判能力提出了更高要求。我們黨著眼歷史演進、時代大潮、全球風(fēng)云分析機理、把握規(guī)律，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上通過制定實施五年規(guī)劃，提出推動高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，為在新的歷史條件下以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了重要條件。

　　開展戰(zhàn)略謀劃，加強頂層設(shè)計。制定實施五年規(guī)劃堅持全國一盤棋，運用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌各方關(guān)系、加強頂層設(shè)計。在規(guī)劃制定前，通過全面深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風(fēng)險防范等因素，實現(xiàn)對戰(zhàn)略問題的系統(tǒng)性布局。在規(guī)劃實施中，統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，加強規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，加強上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效防止部門利益和地方保護主義影響，保障戰(zhàn)略布局的整體性和協(xié)同性。

　　增強戰(zhàn)略主動，防范化解風(fēng)險。前瞻性把握戰(zhàn)略問題，不僅要把握發(fā)展機遇，更要主動防范化解風(fēng)險，這是保障國家發(fā)展行穩(wěn)致遠的重要前提。五年規(guī)劃的制定實施也是準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的過程。五年規(guī)劃在制定過程中能夠系統(tǒng)研判、提前發(fā)現(xiàn)影響長遠發(fā)展的瓶頸與隱患，將重大風(fēng)險防范納入戰(zhàn)略安排考慮；在實施過程中，能夠在落實重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目的過程中，推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動布局，促進重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，不斷增強國家發(fā)展的韌性與安全水平，做到防患于未然。

　　保持事業(yè)連續(xù)性，不斷推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，從而不斷積小勝為大勝，保證黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。”保持事業(yè)連續(xù)性，實質(zhì)上就是國家各項事業(yè)在長期推進過程中，能夠堅守長遠目標(biāo)，推動已經(jīng)取得的優(yōu)勢得到鞏固拓展、制約發(fā)展的瓶頸得到有效克服、影響全局的短板得到補齊補強，使下一個階段發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強，實現(xiàn)一張藍圖繪到底的持續(xù)發(fā)展。五年規(guī)劃作為接續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度安排，為保持黨和國家各項事業(yè)連續(xù)性、推動“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠提供了重要制度保障。

　　錨定長遠目標(biāo)，確保事業(yè)連續(xù)性的方向。事業(yè)連續(xù)性的首要前提，是始終堅守明確的長遠發(fā)展方向。作為社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，五年規(guī)劃立足基本國情和發(fā)展階段，將國家長遠戰(zhàn)略目標(biāo)分解為一個個可落地、可檢驗的階段性任務(wù)，為確保各項事業(yè)連續(xù)發(fā)展錨定方向、明確路徑。

　　構(gòu)建接力機制，強化事業(yè)連續(xù)性的保障。實施五年規(guī)劃是新長征路上的“接力跑”，每個五年規(guī)劃既是對前一個五年規(guī)劃的接續(xù)傳承，也是對下一個五年規(guī)劃的鋪墊引領(lǐng)。五年規(guī)劃的制定實施，既同上一期規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來5年我國發(fā)展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，形成了“傳承—推進—提升”的良性循環(huán)。

　　鞏固傳承成果，夯實事業(yè)連續(xù)性的基礎(chǔ)。保持事業(yè)連續(xù)性的一個重點，就在于對既有發(fā)展成果的鞏固與傳承。五年規(guī)劃的制定實施堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一，注重對階段性成果的總結(jié)、鞏固與傳承，將上一個五年的發(fā)展成果作為下一個五年的發(fā)展起點，能夠?qū)崿F(xiàn)各項事業(yè)在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中提升，不斷夯實事業(yè)連續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　推動貫徹落實，走好保持事業(yè)連續(xù)性的必由之路。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來。實施好五年規(guī)劃，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處，就是在接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，就能把中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進。比如，“十五五”規(guī)劃綱要就“加強規(guī)劃實施保障”作出部署，提出強化黨對規(guī)劃實施全過程的領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃實施全周期推進機制，能夠有力有序推進各項目標(biāo)任務(wù)實施，確保黨中央決策部署落到實處。

　　（作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年04月17日 09 版）